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京津冀规划已获认可 长三角区域规划将延期出台

上海报道

时间已抵3月，苏州市府综合处一位处长的心情也变得日益急躁。按照原定的进展，国家发改委牵头的“十一五”长三角区域规划应该在3月份拿出定稿，“机场等重大基础设施项目能不能上，得从这个区域规划里找说法”。

不过，他的等待会更加漫长一些，因为这一规划将推迟出台。国家发改委地区经济司负责人日前向本报记者证实，该规划“现在还定不了稿，要到5月左右才能上报国务院”。其原因一是要等国家的“十一五”规划发布，二是要与各省市的规划相协调。

区域规划专家组组长、中科院院士陆大道2月28日告诉记者，在被发改委确定为试点的两大区域规划中，京津冀的规划已经基本获得发改委的认可，但是长三角的规划，则还没有经评审小组的讨论。

知情人士告诉记者，稿子已在规划组内部讨论过几次，但“各方面还是有不同意见”，因此现在整个报告还无法完成。

细化程度仍在摇摆

苏州的焦虑不难理解。记者从多方渠道获悉，虽然各地建机场等重大基础设施项目必须另外申请立项并经过重重审批，但是进入发改委此次的规划，是进一步报批的先决条件。

2004年5月，在无锡苏南机场于苏州举行的推介会上，苏州某位副市长级别的官员曾公开表示，苏州暂时不建机场。但接近他的人士告诉记者，苏州所说的“暂时”只是指2007年以前，而“十一五”的规划期是到2010年。事实上，正如苏州市府综合处那位官员所言，苏州对于建造自己的机场，“一直都很有想法”。

长三角各地在诸如机场、港口等重大基础设施以及产业方面的明争暗抢，也让做区域规划的各路专家们在文稿中再三思量。参与规划综合部分的某位专家告诉记者，在各专项规划“拼稿”后，综合稿原来的方案是相对折衷的。

在产业规划上，规划只是解决区域重点产业及其布局的问题，而且产业布局不会细化到城市层面，而只是做到次级城市群这一级，比如大致确定杭甬都市圈或杭宁沿线城市重点发展的产业。在重大基础设施方面，综合稿原来也只是梳理各地现有的机场和港口等，建议按照功能来合理布局，“先前的稿子里给无锡、常州和苏州都做了机场规划，只不过将之分为重点枢纽机场和支线机场，建议按分工规划发展”。

然而，同一位专家告诉记者，现在规划组的想法有一些变化，最新的考虑是，至少在产业布局上可能会定到城市这一级。但这无疑更增加了规划难度，“上次到地方上开会时，各位市长们就都很有意见”。他不无忧虑地说，“各地方政府都想得很明白，长三角整体上也能想明白，但做起来很难。”

城市功能面临洗牌

长三角区域规划纲要的起草人之一告诉记者，本规划要突出的内容就是，长三角地区若干城市群在区域中的布局、定位和作用，以及各地级市在区域重大基础设施发生变化后的功能洗牌。

据了解，规划中将把长三角划分为上海、南京和杭州这三大重量级的次城市群。而现实的情况是，长三角在过去的发展中已自然形成南京、宁波、杭州、苏锡常、浙南等几个次一级的城市群。这位专家认为，作为带有前瞻性和指导性的区域规划，对城市群的划分太具体就失去了意义，“宁波等一些小的城市群不用单列出来”。

次级城市群的划分一旦定位，将直接影响其中产业发展、交通设施的建设与衔接等，长三角未来的新格局，也将改变各城市的区位条件和力量对比。

规划组专家们的判断是，在杭州与南京之间的直接交通打通后，长三角地区真正的“金三角”就将形成，目前地处甬嘉杭金三角的嘉兴市，也将成为长三角地区的中心。这样优越的区位，无疑给嘉兴未来的大发展“上了保险”。而杭宁铁路这样的区域发展轴线被打通，可能使绍兴和湖州等城市有“边缘化”之虞。

长三角东端的南通市，也将迎来新的机遇——南通市辖的启东市，滨江临海，距上海人民广场72公里，距浦东机场90公里，被专家们称为“启东嘴”——一个堪与“陆家嘴”、“南汇嘴”相媲美的地方。而与之一江之隔的上海崇明县，被定位为生态岛，20年内都不会进行大开发，这又给启东的发展提供了千载难逢的机遇。

规划的目的是与城市功能互动。这位专家透露，2010年上海世博会的相关工作，将会按照各城市新的功能定位来进行。不光是世博会，可以想见的是，长三角的城市将在各项发展中面临新一轮的机遇和挑战。

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